Immigration francophone en situation minoritaire
Annexe
RAPPORT DE LA SÉANCE DE RÉFLEXION EN VUE DE LA PLANIFICATION
STRATÉGIQUE
Comité Directeur Citoyenneté et Immigration
Canada - Communautés Francophones en Situation Minoritaire
Halifax
Le 30 Mars 2005
Le déroulement de la journée a permis au Comité
directeur d'aborder trois sujets :
- Retour sur le passé : Quelles sont les principales leçons
apprises?
- Regard sur l'avenir : Quels sont les éléments porteurs
qui pourront nous aider à construire l'avenir?
- Approfondissement de la réflexion concernant certains sujets
clés.
La séance a été animée par Ronald Bisson,
qui a aussi préparé ce rapport.
Retour sur le passé : Quelles sont les principales leçons
apprises depuis le lancement de l'initiative en 2002?
Répartis en six sous-groupes informels, les participantes et les
participants ont discuté durant trente minutes, puis ont partagé
leurs perspectives en plénière. Les faits saillants de la
discussion sont les suivants :
- Il est nécessaire d'augmenter la capacité d'accueil
des communautés. Il faut assurer l'intégration et non
seulement l'immigration.
- Le phénomène de l'immigration dans nos communautés
est relativement nouveau. Il faut des objectifs précis.
- Le vécu depuis 2002 confirme le réalisme du cadre stratégique.
Il sera possible de construire sur ce qui est déjà en
place.
- Les effets sont plus durables dans les endroits où les gouvernements
provinciaux participent à la démarche. On remarque qu'il
y a une application inégale des clauses linguistiques dans les
ententes.
- L'immigration est complexe et interpelle beaucoup d'intervenants :
fédéraux, provinciaux, municipaux et communautaires. Il
faut une concertation de tous ces intervenants. De plus, l'immigration
touche à plusieurs dimensions de la vie : la famille (volet souvent
oublié), l'emploi, l'école, etc.
- Il est très important d'avoir une structure à laquelle
participent le gouvernement et la communauté pour assurer une
concertation active et soutenue. Il faut des champions de l'initiative.
- Il faut une bonne compréhension du phénomène
de l'immigration francophone. Cela exige des profils détaillés
des communautés.
- L'accueil et l'intégration des réfugiés devront
être traités différemment des questions d'accueil
et d'intégration des immigrants.
- Il sera nécessaire d'étudier le phénomène
de la migration intérieure après l'immigration. Les gens
voyagent et se déplacent entre les provinces après leur
arrivée au Canada.
- Il faudra une promotion accrue contre le racisme.
- Il est nécessaire de recevoir les bonnes informations.
- La capacité de fonctionner en anglais est une nécessité
pour les immigrants d'expression française vivant dans la plupart
des communautés francophones en situation minoritaire.
- Le succès dans le domaine de l'immigration exige du temps.
Il faut se donner des perspectives à long terme.
Regard sur l'avenir : Quels sont les éléments porteurs
qui pourront nous aider à construire l'avenir?
Les gens ont préparé individuellement leurs réponses
à cette question. Ensuite, ces réponses ont été
partagées en sous-groupes informels. Le tableau de la page suivante
présente les informations telles qu'elles ont été
générées. Chaque sous-groupe a présenté
ses perspectives en plénière et toutes les idées
générées ont été regroupées
en catégories. Enfin, le groupe a attribué à chaque
catégorie un titre qui en résume le thème.
Les faits saillants concernant les éléments porteurs qui
ont été soulignés dans la plénière
suivant cet exercice sont les suivants :
- Il sera nécessaire d'avoir une stratégie intégrée
spécifique en matière d'immigration francophone dans les
communautés. Cette stratégie intégrée devra
comprendre une structure financière organisée en vue d'atteindre
les objectifs visés. Une approche compétitive par appels
de propositions n'est pas l'approche à privilégier.
- Les rôles des différents intervenants doivent être
clairs.
- Il sera nécessaire d'effectuer des recherches pour mieux comprendre
la situation vécue par les immigrants.
- Il sera nécessaire d'avoir une voix et/ou une image pour ce
dossier.
- La communauté aura besoin d'outils.
- Il faut tirer parti des réseaux existants pour éviter
le dédoublement.
- Il faudra des clauses linguistiques dans les ententes avec les provinces
et territoires.
- Les gens vont vivre en français chez eux mais vont probablement
s'intégrer sur le marché du travail en anglais. L'enseignement
de l'anglais doit se faire dans des institutions francophones.
- Les trois priorités en matière d'immigration francophone
sont l'emploi, la santé et l'éducation.
Réflexion des sous-groupes en réponse à la question
: Quels sont les éléments porteurs qui pourront nous aider
à construire l'avenir? Les titres résument chaque catégorie.
Arrimage, rôles et engagement
- intégration dans la société : approche pentagone
(Canada, provinces, communautés, municipalités, employeurs)
: meilleur arrimage et éviter dédoublement; renforcer
stratégies d'intégration : formation d'appoint, appui
entrepreneuship, stages
- programmes de candidats des provinces plus pointus
- définition des rôles, contribution du fédéral,
des provinces, organismes privés
- travailler avec des petites communautés locales afin de définir
des projets d'immigration spécifiques pour satisfaire aux besoins
locaux
- clauses linguistiques des ententes comme leviers pour une mise
en œuvre et un suivi ponctuel et ciblé
- sensibilisation des provinces à l'immigration francophone,
engagement des provinces, renforcer arrimage fédéral-provincial-
territorial-communautaire
- continuer les activités de sensibilisation auprès des
communautés
- sensibilisation à l'importance et à la complexité
de l'immigration au Canada : accent sur la diversité culturelle
- liens entre communautés, provinces et fédéral;
la communauté doit s'impliquer au niveau de base
- élargir la table de concertation pour inclure le secteur privé
Structures d'accueil Et d'intégration Communautaire
- assurer que les immigrants font un choix informé et respecter
ce choix
- la communauté construit la communauté d'accueil
(modèle de Steinbach au Manitoba)
- reconnaître et mieux comprendre le phénomène de
l'immigration secondaire (ex. prolonger l'accès aux programmes
jusqu'à 5 ans)
- plus de travailleurs temporaires francophones
- des initiatives type « skills for change » améliorées
- créer des espaces et assurer une intégration avec la
communauté
- améliorer le taux de rétention des immigrants déjà
établis au Canada depuis un certain temps
- accès intégré aux services par des initiatives
de « guichets uniques »
- offrir les services d'établissement dans et par les structures
francophones (ex. cours d'anglais et de français)
Plan avec séquences opérationnelles
- revoir mécanique du processus d'immigration pour faciliter
immigration (délais) forte concurrence; visa d'exploration (vacances,
travail), rafiner objectifs provinciaux; impliquer davantage municipalités;
sensibilité aux demandes de francophones
- prioriser au niveau séquentiel; prioriser les résultats;
prioriser au niveau des régions
- situer le dossier sur un plan étendu
Recrutement ciblé outre-mer
- cibler les bassins démographiques les plus porteurs et voir
à la réouverture (ouverture) de certains bureaux de visas
- sensibilisation des immigrants potentiels aux possibilités
qu'offre le Canada; cibler les marchés à l'étranger
- cibler les bassins de recrutement et positionner/promouvoir les communautés
francophones en situation minoritaire en fonction des opportunités
financières et sociales
Communications soutenues
- meilleur partage; centre de jumelage virtuel; outils, ex. métropolis,
net, forum
- développer des outils de communication avec les communautés,
les immigrants potentiels et partenaires
Recherche-action évaluation
- comprendre le déficit démographique de nos communautés
et les besoins qui en découlent
- cadre de recherche-action
- l'importance de la recherche; réseau de recherche national
Financement à long terme
- assurer la pérennité du financement
- élaborer une structure financière planifiée et
organisée, supportée par une volonté politique
et champion actif
- assurer une flexibilité au niveau des processus pour gérer
les fonds
Dans l'après-midi, les participants ont abordé deux questions
clés suggérées par l'animateur, suite aux réflexions
du matin et aux travaux antérieurs déjà amorcés
en vue de la préparation du plan stratégique.
Question un :
Avant de décrire comment mettre en œuvre diverses initiatives,
le plan stratégique devra répondre à la question
suivante : Pourquoi les communautés francophones en situation minoritaire
devraient-elles s'intéresser à l'immigration? Une question
à approfondir, entre autres, est donc la suivante : Y a-t-il un
lien à établir entre le déficit démographique
causé par l'assimilation et la stratégie d'immigration dans
les communautés francophones en situation minoritaire?
Les gens qui ont répondu par l'affirmative ont
exprimé les idées suivantes:
- Les communautés subissent des pertes importantes et leur poids
démographique proportionnel baisse constamment. Il faut absolument
que la proportion d'immigrants de langue française permette de
maintenir le poids démographique des communautés.
- Plusieurs communautés croient que l'immigration est un des
éléments stratégiques qui permettra de traiter
de la question du déficit démographique. C'est pour cela
qu'elles s'investissent dans le dossier.
- La province du Manitoba s'est donnée une cible de 10 000 immigrants
par année, comparativement aux quelques 3 000 immigrants qu'elle
accueillait auparavant. L'origine de cette cible est simple. Le Manitoba
compte pour 4 % de la population canadienne. Le Canada accueille environ
250 000 nouveaux arrivants par année. 4 % x 250 000 donne 10
000.
Les gens qui ont répondu par la négative
ont exprimé les idées suivantes:
- Un lien entre l'immigration et la démographie est un lien dangereux
en soi. Le Canada aurait à quintupler le nombre d'immigrants
pour maintenir la croissance normale de sa population. L'immigration
n'est pas une panacée démographique en tout temps et ne
le sera pas pour les communautés francophones en situation minoritaire.
- On ne peut pas demander aux immigrants de régler le problème
de l'assimilation dans les communautés. Il faut travailler à
la viabilité des communautés à long terme et l'immigration
est un élément à considérer à cet
égard. D'ailleurs, une question se pose : Si les francophones
en milieu minoritaire s'assimilent, pourquoi les immigrants eux-mêmes
ne feront-ils pas de même, pour des raisons culturelles similaires?
Une question supplémentaire est la suivante : Qu'est-ce qu'un
immigrant francophone?
Le temps n'a pas permis d'atteindre un consensus sur cette question.
Le groupe a suggéré que le plan stratégique se penche
sur les éléments suivants :
- Il faudra discuter de l'assimilation dans les tendances identifiables.
- Il faudra présenter l'immigration à l'intérieur
d'un cadre plus large lié à la dualité linguistique
canadienne. Le renforcement de la dualité linguistique canadienne
va contribuer au renforcement des communautés minoritaires de
langue française.
- Il est donc possible de poursuivre plusieurs objectifs en même
temps. Certains toucheront la dualité linguistique. De plus,
les communautés peuvent elles-mêmes se fixer des objectifs
démographiques et mettre en place des moyens à long terme
pour y arriver.
- Il faut mieux intégrer les immigrants de langue française
dans les communautés. Le plan stratégique devra identifier
des initiatives qui ont connu du succès à cet égard.
- Le plan stratégique devra donner des cibles et des résultats
précis. Il faudra analyser plusieurs éléments,
dont les suivants, entre autres :
- Quels sont les nombres d'immigrants francophones dans nos communautés?
- Quelle est leur situation au niveau de l'emploi?
- Où s'installent-ils?
- Quel est le niveau de succès de la régionalisation?
- Le plan devra présenter des constats concernant les conditions
qui conduisent au succès en matière d'immigration dans
les communautés francophones en situation minoritaire.
Question deux :
Que devra proposer le plan stratégique en matière de structure
financière?
Divers points de vue ont été exprimés lors d'un
premier tour de table :
- Il est essentiel d'assurer la continuité de l'initiative. Le
financement doit être stable et à long terme.
- En ce moment, les communautés doivent se soumettre à
des processus compétitifs pour obtenir le financement de projets.
Ce processus ne tient pas nécessairement compte des besoins en
matière d'immigration dans les communautés francophones.
Selon certains, il est préférable d'avoir un programme
spécial pour l'immigration francophone dans nos communautés
qui tiendra compte de nos besoins et de nos priorités.
- Chaque ministère et chaque programme au sein de chaque ministère
ont leurs mandats spécifiques. Il est difficile de dévier
de ces mandats. Selon d'autres, il faudra identifier tous les leviers
possibles au sein des programmes existants avant de créer un
nouveau programme.
- Il serait intéressant d'explorer une approche horizontale en
matière d'immigration dans nos communautés. Peut-on penser
à une approche du type PICLO en immigration? Un fonds existerait
et agirait comme moteur du financement, mais en partenariat avec les
ministères.
- Les fonds transitent par les provinces. Comment assurer la participation
des provinces?
Suite à ces échanges, le consensus suivant a été
atteint : Le plan stratégique doit identifier les ressources existantes
et les écarts entre ces ressources et les priorités retenues.
Il devra proposer trois types de stratégies : comment utiliser
ce qui est en place, comment maximiser les leviers par les partenariats
et, le cas échéant, quel financement nouveau est nécessaire.
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